法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 甘晓伟
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“自从实行积分制后，村里的风气变得更好了，争做公益的多了，熟视无睹的少了；争当先进的多了，甘做落后的少了；乐于助人的多了，遇事绕道走的少了。”近日，在重庆市合川区龙市镇，经常能听到这样的声音，这是村民对“积分制”+“小院治理”新模式最直接、最真实的感受。
龙市镇地处合川区东北部，距合川城区32公里，素有合川“粮仓”和“鱼米之乡”之称。2019年，龙市镇成功入选全国农业产业强镇示范建设名单，第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，成功创建全市首批20个重点现代农业产业园。近年来，该镇抓住“三园共创”机遇，以”党建赋能，赶考亮卷”行动为契机，确立了“生态立镇、产业强镇、建管美镇、文化兴镇、依法治镇”工作思路，以党建为引领，法治为保障、德治为基础、村民自治为根本，推动法治、德治和村民自治不断走向深入，实现了人人参与、人人尽力、人人共享的乡村社会治理新局面。
小“积分制”激活乡村治理大能量
村居治则社会安。近年来，龙市镇发挥党建引领作用，坚持从群众需求和基层社会治理的突出问题出发，以推动社会治理重心向村（居）下移为关键，以提高全镇居民主动参与治理的积极性为着力点，全面推行党员积分制、村民积分制、家庭积分制，以村民积分为基础，用积分催生动力，用标兵激发争先，探索乡村治理新路径。
“我们选取了海慧村、龙头村、飞龙村作为试点村，打造了傲井院子、独柏树院子示范点，积极探索‘积分制 ’乡村治理新模式，着力提升基层自治民主管理水平，用积分催生动力，用标兵激发争先，构建在村、社基层党组织领导下，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会治理工作体系，走出了一条基层社会治理现代化的新路子。”龙市镇平安办主任赵跃华向记者介绍道。
家庭成员中有入党、入团、参军的加5分；庭院无散落垃圾，生产生活垃圾分类有序的加10分；有见义勇为事迹的加15分……记者从《龙市镇积分制分值参考标准》看到，赋分主题涉及到勤劳致富、重教兴家、技能学习、生态环境、良好家风、社会公德等多方面内容。
“我以前从没想到，做这些分内之事还能攒积分，得实惠。有了这个新规定，我们不论是搞环境卫生还是参加村上义务劳动的积极性都提高了。”龙头村村民杨天萍笑着说。
小小积分看不见、摸不着，却能真正发挥出村级治理大作用，这让龙头村村支书喻其勇喜出望外。“刚开始，我心里并没有底。但没想到的是，不到一个月，村容村貌悄悄发生了变化。村民房前屋后变整洁了，各条巷道变干净了，水渠里没有垃圾了，村民的欢声笑语也多起来了……”喻其勇表示，到了月底，他还将带领由村民代表组成的打分小组，实地走访为各户检查打分，让此项工作常态化进行。
据了解，自从积分制管理办法实行后，小积分给龙市镇带来了大变化，邻里纠纷少了，守望相助多了，铺张浪费少了，节约再利用多了……村民既是乡村治理、平安创建的参与者，也是受益者。眼下，该镇乡村治理从“推着干”向“比着干”“争着干”转变，村民文明生活习惯悄然转变，社会治理和谐有序的乐章正在奏响。
自治委员会创新网格化服务管理
“我父母年龄70多了，身体也不太好。以前在外打工，由于家里老人没人照顾，经常两地来回跑，相当麻烦。如今有了院落自治委员会，家里老人有了邻里的照顾，自己也放心多了。”在深圳打工的飞龙村村民刘强说道。
据了解，为促进形成村民全员参与乡村治理的良好氛围，龙市镇通过“积分制 ”网格化管理模式，创新成立360院落自治委员会，以各村原自然社为基础，适度划小自治单元，目前共有自治委员1547人，实现了治理触角向下延伸，难事有人管、烦事有人调、急事有人做，群众积极参与社会治理“共建、共治、共享”的良好格局。
“360院落自治委员会就是在‘积分制 ’网格化管理的基础上，选定了有规模的农村院落360个，推选360位农村党员、乡贤和热心人作为院长，全面开展院落自治、邻里互助治理模式，努力营造文明、和谐、幸福的人文环境。”龙市镇政法委员屈斌告诉记者，为进一步提升网格化服务管理水平，推进“党建引领、党员示范”的“红细胞、微治理”工程，龙市镇还把特殊人群服务管理工作纳入网格化管理，健全了管理体系和责任制。通过积分制的方式，充分发挥“乡贤和事佬”“龙安巡逻队”“红袖标”等民间自治组织的作用，打造多方位主体协同治理格局。
今年以来，龙市镇各自治组织参与巡逻防控108次，发放宣传资料3万余份，协助抓获犯罪嫌疑人15名，处理和消除治安安全隐患90余起。参与调解的家庭、邻里、婚姻等各类民事和预防矛盾激化纠纷多达70余起，调解成功率达96%，使得全镇治安刑事案件大幅度减少，提高了人民群众的安全感指数。
“由于农村青壮年劳动力普遍外出，农村院落老年、儿童、妇女留守的现象突出，给平安建设带来了巨大的压力，其实老弱病残人员更需要关怀。于是我们发动党员亮出来，乡贤站出来、村民走出来、邻里帮起来，开展生产互助、生活互帮、困难互援、物资互济、家事互通、大事互商、治安互保、矛盾互调、精神互砺、情感互融‘十互’活动，以360院落自治委员会为依托，分别采取帮医、帮教、帮学、帮送、帮扶、帮种等方式，开展邻里互助。”屈斌说，现在镇上的院落帮帮团、邻里互助组、爱心亲友团等各类小组如雨后春笋般成立起来，不仅为龙市镇的社会稳定提供强有力的组织保证，也营造了良好的社会环境。
积分制、网格化管理并不新鲜，但龙市镇“积分制 ”+“小院治理”管理模式完成的是从有到优的优化创新。如今，这一模式已在全镇全面铺开，全民共建共享的乡村治理新格局正在这片沃土上悄然形成，小小的积分，不仅激发起农村社会治理“人人参与、人人尽责”的澎湃力量，也激活了群众脱贫致富、建设美丽家园的巨大动力。
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