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站在人民立场上解好诉源治理方程式
金华法院迭代“龙山经验”助力
社会治理现代化
《法治日报》记者 陈东升
《法治日报》通讯员 毛飞
公正和效率是司法审判工作永恒的主题。抓实公正与效率做好诉源治理，切实将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，已成为法院的重要职责使命。
浙江省金华市中级人民法院党组书记、院长叶向阳向《法治日报》记者介绍，近年来，该院谋划诉源治理、公正司法、服务大局“三板斧”工作思路，全域推广“党委统筹领导，社会治理优先，法院诉讼断后”的基层社会治理“龙山经验”，建立“非诉解纷法官全域指导”机制，全市法院2022年收案总数、未结案数同比分别下降25.89%、31.37%，降幅均居全省第一；2023年1月至3月，收案数同比下降10.86%。
打造社会治理大格局
金华，拥有义乌国际商贸城、永康中国科技五金城等重要市场，经济繁荣，大量的矛盾纠纷也伴随产生。
单打独斗绝非良策，主动将法院调解工作置于党委政府治理大格局成为破局关键。金华中院副院长黄忆江介绍，“近年来，金华法院扎实传承和发展‘枫桥经验’，迭代升级‘龙山经验’，切实打造真正融入党委政府大格局的诉源治理模式”。
突出党委统领。推动党委出台实施意见，支持深化“龙山经验”，诉源治理由“法院主推”上升为“党委主抓”；促成由市委政法委牵头诉源治理工作，并纳入年度全市政法系统十大专项行动，切实将责任传导至基层。
完善制度机制。推动政法委按月通报各县（市、区）纠纷分流率、调解成功率、“共享法庭”使用率等，压紧压实各方责任。建立健全调解案件奖补及考核机制，促进调解员由“选择调”转变为“全面调”，充分调动其工作积极性。
重塑解纷流程。全域建立社会治理中心，推动调解、仲裁、诉讼服务平台整体入驻，出台诉前纠纷受理及处理流程工作指引，重塑纠纷分流化解模式，力促矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。2022年，全市社会治理中心化解的纠纷数量同比增加41%。
这步棋，金华中院下得明确又坚定，多元解纷治理大网格正在织就。
探索诉源治理新路径
前移解纷关口，延伸服务触角，让更多的纠纷止于未发，是金华中院就“应民之所呼，解民之所忧”交出的更好答卷。
开展法官全域指导。金华市婺城区人民法院白龙桥人民法庭辖区内曾发生一起涉青苗补偿费的涉众性纠纷。此事被该法庭庭长王正平得知后，第一时间领着法庭干警深入田间地头，找到土地承包户们普法、谈心；同时积极与村干部沟通交流，协同推进调解工作。最终双方握手言和，就补偿费分配方案达成一致，纠纷被妥善化解。无独有偶，金华法院有着一个又一个“王正平”，不断演绎着调解指导员、社会综治员、矛盾“消防员”的角色。2022年，全市546名法官参与“法官进网格”，提供法律咨询6792人次。
实质运转“共享法庭”。金华市首家物流行业“共享法庭”落户于内含近20个物流园区、日进出货车超1.5万辆的金东区，浙江省二级人民调解员王卫新担任庭务主任。“老王，我又遇到难事了。”货车司机胡某将一车菠萝蜜从广西运至金东区后，部分已变质，远在越南的货主便迟迟不肯支付运费。曾从事物流工作的王卫新，当场联系经销商和物流方，一番验证后，物流方承认转运前水果并非完好，愿意承担相应责任。至此，仅用了3小时，多方当事人达成共识，共同承担损失。金华市域内，已建成3214家“共享法庭”，完成指导调解、化解纠纷、普法宣传等11万件次。
加强调解队伍建设。构建诉前调解专职队伍，打造“天平调解团队”，吸纳“三官一律”（法官、检察官、警官及律师）调解员52名，调解专业化、规范化水平不断提升。深化运用人大代表联络站、政协委员调解室等解纷平台，仅永康一地通过发动代表委员1205人次，化解纠纷401件，涉案标的2.8亿元。义乌市人民法院与中国贸仲会浙江分会，义乌市贸促会共同搭建全国首个县域级国际商事纠纷诉仲调一站式解纷平台，入选浙江省自贸试验区十大成果。
解纷，还会有更多可能，金华中院坚持推动更多法治力量向引导和疏导端用力，让大量矛盾纠纷通过多元调解实质性化解在诉前。
提升人民群众获得感
在数字化改革背景下，金华法院主动求变，以全域数字法院建设为核心，努力实现解纷方式从“群众跑腿”转变为“数据跑路”。
深化诉源智治协同治理。“永康市江南街道某农贸市场发生纠纷……”去年年底，“诉源智治·龙山经验”综合应用发出预警。随后，应用自动匹配法官和调解员开展诉前调解，最终使该农贸市场和涉及的租户达成调解协议。该应用贯通11个解纷平台1508万条数据，设置“指数画像、风险预警、协同治理、考核评价”四大场景，实现“控—防—治—优”量化闭环，被评为浙江省数字法治好应用，现已生成预警信息2000余条，预防200余起涉众性事件发生。今年，金华中院还将对该综合应用进行迭代升级，利用信息化手段对有案不立、拖延立案、超期调解等情形自动监测预警，形成闭环管理，切实保障当事人依法行使诉讼权。
实现足不出户线上维权。“浙里市场义码治理”数字应用由义乌法院打造，当事人通过手机扫“调解码”登录后，即可随时随地申请调解、查阅案卷、签署协议等，调解可“一键直达”、突破时空限制。申请调解无需付费、无需准备起诉材料、无需司法前置审核，在线点对点联系调解员，极大缩减纠纷化解时间和成本。平均调解用时较线下方式缩短15天；从当事人上传材料到纠纷化解、履行完毕，最快仅用6小时。该应用还与宁波海事法院、杭州市中级人民法院、温州市中级人民法院、金华中院共建跨区域诉调协作机制，“一站式”解决涉义乌市场主体纠纷，实现“市场矛盾不出市场、义乌纠纷不出义乌”。
推进行政争议数智解。推广“行政争议数智解”应用，架构“源头预防、多元化解、分析研判、激励保障”四大场景，对“成讼风险”及时预警，实时立体感知，快速发现，及早应对。重塑分层过滤化解争议流程，完善“诉前化解+示范诉讼”“败诉提醒+督促联调”等机制，预防化解行政争议430起，全市行政诉讼案件量在前两年大幅下降近50%的基础上，2022年再降15.5%。
星垂平野阔，月涌大江流。今年，正逢“枫桥经验”诞生60周年，金华法院这硕果累累的诉源治理“第一板斧”将在依法办案的前提下，以最大善意、最低烈度平和地处理矛盾纠纷，维护基层社会的和谐稳定。叶向阳表示，“诉源治理本质上就是一场自我革命，必须摒弃急功近利的速成认识，坚持守正笃实、久久为功，驰而不息、绵绵用力”。
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