澎湃新闻记者 滕晗

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1月15日，随着北京、江苏、吉林、甘肃、青海的2023年社会经济发展“计划书”在其政府工作报告中公布，至此，全国31省(区、市，不含港澳台)2023年GDP增长目标全部出炉，与此同时，24个省份公布了2022年GDP实际增速情况，23个省份公布了2022年GDP总量。

从2023年GDP增速目标看，31省份的数值范围在4%至9.5%，其中，最高的是海南省(9.5%左右)，最低的是4%左右，其他省份该数值多集中在5%至6.5%，以“6%”居多，有12个省份设置在6%或以上、左右。

较上年的GDP目标，31个省市中，河南省、天津市、浙江省、北京市、江苏省、广东省等21个省份调低了预期增速，幅度为0.5个至1个百分点；吉林省、湖南省、江西省等6个省份维持不变；新疆维吾尔自治区、重庆市等4个省份上调了预期增速，幅度为0.5个至1个百分点，新疆上调幅度最大，为1个百分点。

24个公布2022年GDP实际增速情况的省份均实现正增长，除北京市、海南省只指出“正增长”的趋势外，其余22个省市公布了具体数值，范围在2%至5%，其中最高为江西省(预计5%)、宁夏回族自治区(预计5%左右)，最低为重庆市、贵州省、广东省，均预计为2%左右。此外，22个省份实际增速均未能达到2022年初设定的预期目标。

23个省份公布了2022年GDP总量，其中，广东连续34年稳坐全国第一，2021年，广东成为国内首个GDP超12万亿元GDP大省，不过，2022年江苏“紧随其后”，GDP预计也迈上12万亿元台阶。山东、浙江分列“8万亿”、“7万亿”阶梯，河南预计首破“6万亿”。此外，“5万亿”梯队上，除已有的四川外，加入了福建、湖北，湖南则预计近5万亿元。

超20省份的2022年“答卷”：中西部增速靠前，“5万亿”梯队竞争激烈

澎湃新闻统计，目前已分别有24个、23个省份公布2022年GDP实际增速、总量情况。

24个公布2022年GDP实际增速情况的省份，均实现正增长，除北京市、海南省只指出“正增长”的趋势外，其余22个省市公布了具体数值，范围在2%至5%，包括江西省(5%)、宁夏回族自治区(5%左右)、湖北省(4.7%左右)、湖南省(4.5%以上)、陕西省(4.5%)、山西省(4.5%)、甘肃省(4.2%)、内蒙古自治区(4%以上)、山东省(4%左右)、云南省(4%左右)、河北省(3.8%左右)、安徽省(3.5%左右)、河南(3.5%)、浙江省(3%左右)、广西壮族自治区(3%左右)、西藏自治区(3%左右)、青海省(2.5%左右)、辽宁省(2.3%左右)、重庆市(2%左右)、贵州省(2%左右)、广东省(2%左右)。

可以看到，已公布的数据中，2022年GDP实际增速4.5%以上的6个省份均为中西部省份。增速最高的江西、宁夏近年来发展势头强劲。据政府工作报告，江西近年GDP突破3万亿元，工业增加值突破万亿元、居全国第13位，制造业增加值占GDP比重保持33%左右、居全国前列，进入新兴工业大省行列。此外，数字经济增加值突破万亿元、占GDP比重提高到35%。去年底召开的宁夏党委宣传部新闻发布会(第一场)透露，2022年前三季度，宁夏农业增加值增长5.3%，居全国第1位。1-11月份，宁夏规模以上工业增加值增长8.0%，居全国第5位；固定资产投资增长10.3%，居全国第3位；进出口总额增长39.5%，居全国第4位。

在能源需求扩大和能源价格上涨的背景下，山西、内蒙古、宁夏三个能源大省GDP增速均进入24个省份中的前十。

值得注意的是，与2022年的目标增速相比，24个省份的实际增速都未及预期。

去年，我国宏观经济面临“三重压力”叠加超预期冲击的局面，外界普遍认为增长不及预期，中国宏观经济论坛(CMF)预测，我国2022全年GDP增长将达到3.3%，低于年初定下的5.5%左右的增长目标。

此外，23个公布2022年GDP总量情况的省份中，东部省份依然领先，广东最高(预计12.8万亿元)，连续34年稳坐全国第一，2021年，成为国内首个GDP超12万亿元GDP大省，不过，2022年江苏“紧随其后”，GDP预计也突破12万亿元。山东(预计8.7万亿元)、浙江分列“8万亿”、“7万亿”阶梯。中西部省份中，河南预计首破“6万亿”，四川预计超过5.6万亿元。

“5万亿”梯队上，除已有的四川外，新加入了福建、湖北，均预计突破5万亿元，湖南则预计近5万亿元，“5万亿俱乐部”可谓竞争激烈。

此外，两座经济中心城市上海、北京连续两年突破4万亿元。

2023年的增长预期：“6%”居多，最高9.5%，21省下调目标

从31省份的2023年GDP增长预期看，目标值范围跨度较大，从4%至9.5%，最高的是海南省(9.5%左右)，最低的是4%左右，其他省份该数值多集中在5%至6.5%，其中，“6%”居多，有12个省份(山西、福建、内蒙古、甘肃、云南、河南、河北、重庆、黑龙江、贵州、四川、吉林)设置在6%或以上、左右。目标增速6%以上的有8个省份，其中，海南、西藏自治区(8%左右)较高，江西、新疆都在7%左右，宁夏、湖南、湖北、安徽均为6.5%左右。

陕西、广西的GDP目标增速为5.5%左右，上海为5.5%以上，此外，山东、浙江、青海、广东、江苏、辽宁目标增速为5%以上或左右。北京(4.5%以上)、天津两地目标增速低于5%，记者注意到，天津今年4%左右的目标增速是近五年来最低。

近日，华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政部财政科学研究所所长贾康在接受澎湃新闻专访时指出，2023年引导性增长目标可设6%或者6%以上。北京大学国家发展研究院院长姚洋近期也表示，5%是2023年GDP增长的一个底线。

与去年实际增速和目标增速相比，24个已公布去年GDP实际增速的省份，其今年目标增速都高于去年实际增速。但与去年目标增速相比，有21个省份调低了目标增速，幅度为0.5个至1个百分点，其中，15个省份(陕西、山东、青海、广东、江苏、辽宁、山西、福建、宁夏、湖北、甘肃、河北、安徽、四川、北京)下调0.5个百分点，浙江、广西、天津、云南、河南、贵州等6个省份下调1个百分点；江西、内蒙古、湖南、西藏、上海、吉林等6个省市基本维持不变；新疆、海南、重庆、黑龙江等4个省份上调了预期增速，幅度为0.5个至1个百分点，新疆上调幅度最大，为1个百分点，其余3省份为0.5个百分点。

此外，梳理各地公开的2023年重点工作安排发现，投资、消费成为关键词，这也与中央经济工作提出的“着力扩大国内需求”、“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”、“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”等要求相一致。上海提出，增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。河北强调，着力提振居民消费。制定恢复和扩大消费的实施意见。加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度。

近期，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长徐奇渊在接受澎湃新闻专访时分享了自己的观点，他认为，2023年经济复苏将呈现出“内需表现强、外需相对弱”的格局：一方面，外需不容乐观，稳外贸压力可能会陡然上升，另一方面，内需在2023年的表现值得期待。

有关扩内需应该着重扩投资还是扩消费，徐奇渊表示，2023年需要更加重视消费对经济的拉动作用，“在经济重启修复的初期，也是恢复消费者信心的关键时期，相关政策在时间上要前置、在力度上要给足，要把市场信心的‘第一把火’尽快点燃起来，推动形成良性循环。”

经济大省怎么样、怎么做？

广东、江苏、浙江、山东、河南、四川六个经济大省经济总量占全国的45%，“勇挑大梁”的六省在2022年的表现和2023年的布局受人关注。从前述数据看，2022年实际GDP增速方面，除江苏、四川未公布具体数值外，山东目前预计增速最高，广东则最低；2023年目标增速方面，除河南、四川定在6%或左右外，其余四省目标都在5%左右或以上。

除增速相对高以外，山东的经济总量也在2021年突破8万亿元，针对山东近年来的成绩，山东省长周乃翔在山东省第十四届人民代表大会第一次会议开幕式上指出，五年来，山东加快新旧动能转换取得重大成效。坚定不移推进“三个坚决”，加快培育“十强”优势产业，新旧动能转换顺利实现“五年取得突破”，预计“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，全省经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化。

广东经济增速趋缓的背后不能忽视外贸增速下滑对这一外贸大省的影响。公开数据显示，从2019年起，广东省进出口总额增速除2021年达到16.7%外，2019年、2020年均为负增长。

业内认为，2023年外需不振的形势依然严峻。在此背景下，广东在部署2023年重点工作时提出“制造业当家”，强调以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱，提出的措施包括，将提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群。

不过，从总量看，广东依然稳坐全国首位，2021年成为国内首个GDP超12万亿元GDP大省，2023年广东政府工作报告指出，过去五年，总量跨过3个万亿元级台阶、年均增长5%。

对于2023年5%的目标增速，南方日报文章《“5%以上”是“跳起来够得着”的增长目标》中指出，相比去年2%左右的经济增速，今年5%以上的预期目标似乎有点高，但相比新时代十年7%以上的年均增速，并不高。同时，对照广东“十四五”经济增长目标，今年增长5%以上才能为后面的工作赢得主动，确保完成“十四五”年均增长5%左右的目标；对照“经济大省要挑大梁”的使命担当，也需要以广东经济之“进”更好支撑全国经济之“稳”。可以说，5%以上的目标是有条件、有基础、也有必要的，是一个“跳起来够得着”的目标。

广东之后，第二经济大省江苏2022年GDP预计也将迈入12万亿元，2023年江苏政府工作报告指出，五年来，全省GDP跨越四个万亿元台阶，年均增长5.5%左右。其制造业表现更是亮眼，根据2023年政府工作报告，2022年江苏制造业高质量发展指数为89.1，制造业增加值占GDP比重达37%以上，均居全国第一；五年累计培育国家制造业单项冠军企业186家、国家专精特新“小巨人”企业709家，累计新增境内上市公司274家。

浙江在过去5年，经济总量迈过6万亿元、7万亿元两个台阶，年均增长5.8%，针对今年5%的增长目标，浙江日报发文表示，这一增速，综合考虑到多方面因素，首先，要看清当下发展形势，防疫政策优化调整，并非一劳永逸，在预期人流物流商流更加畅通的同时，要看到经济社会发展正面临前所未有的新情况；其次，疫情3年造成的影响不可忽视，经济恢复的基础尚不牢固；最后，要对标国际发展大势，从海外的经验来看，逐渐走出疫情、消费环境逐渐改善的大方向是确定的，但受疫情反弹和居民自我防护意识加强的影响，短期消费仍然承压。

针对此，浙江2023年政府工作报告在部署2023年重点工作时提出，将掀起新一轮重大项目建设高潮，持续扩大有效投资。同时，还提出把激活和扩大消费摆在优先位置。

浙江还强调，支持平台经济高质量发展，精准制定支持政策，建立专业化服务机制，鼓励平台企业加强前沿技术研究和应用推广，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

河南、四川的目标增速高于其他经济大省，据四川日报报道，四川省发展改革委相关负责人说，提出GDP增长6%左右的预期目标，综合研判了当前经济形势，并与省“十四五”规划目标、省第十二次党代会目标和2035年远景目标衔接，是一个为完成中长期目标奠定基础的增速。

一些经济大省还在政府工作报告中回应了舆论关切的具体问题。如，河南指出，全力防范化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。完善地方金融监管制度。做好中原银行改革重组后半篇文章。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。积极化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。

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