这个问题说来话长，其中有比较多的历史因素，有时候是难言对错的。
我的两个长辈原来的时候曾经是同事，都曾经在人民公社工作，后来一个上了供销社系统，再后来改革变成企业，退休的时候以企业干部身份退休，现在每月退休金4000多元。另一个一直在政府机关工作，最后以副处级公务员退休，现在每月退休金7000多元。
两个经历基本相同的人，由于中间工作的变化，造成了身份差别，养老金差距也非常大，为什么会产生这种情况呢?
因为我国最初采用计划经济体系，那时候不区分政府和企业的差别，只有个人身份的差别，也就是干部和工人的差别。政府和企业之间人员可以随意流动，政府和企业之间的工资体系也是相通的，那时候还没有建立社会统筹养老机制，退休之后是由所在单位发放退休金，不同单位之间也存在差别，由于社会经济整体差距小，退休人员之间的待遇差别也相对较小。
改革开放之后，原来的退休模式已经不适应市场经济要求，为了减轻企业负担，推动社会经济快速发展，我国首先对企业退休人员进行养老制度改革，于是从上世纪90年代企业退休人员开始交纳社会养老保险，退休后根据社会养老保险交纳情况由社保机构统一发放。
由于企业之间也存在较大差异，有的企业经济效益比较好，有的企业经济效益比较差，不同企业之间较大的养老保险也不一样，所以企业退休人员的待遇差距也非常大。一些好的大型国有企业退休人员月养老金都超过1万元，大部分效益相对较差的中小企业退休人员月养老金只有2-3千元，这就是大家说的企业退休人员养老金比较低的现状，其实有些还是很高的。
机关事业单位养老金制度改革推行的比较晚，大部分是从2014年开始的，而且机关事业单位人员的工资和企业相比相对较高，虽然他们的养老金交纳比较晚，但是在制度衔接的时候要考虑原来的收入水平，因此机关事业单位人员养老金整体高于企业退休人员。
因此，题目中说工人退休工资偏低，这是一个相对概念，有些退休工人的工资非常高，比如某钢铁企业退休工人越养老金大部分在7000元以上，但是这部分人比较少。
大部分企业退休人员养老金较低，主要是和机关事业单位相比而言，一是由于机关事业单位养老金制度改革晚，后来的社会平均工资提高了;二是由于机关事业单位人员大部分学历较高，干部身份的人多，在职的时候工资就高;三是历史原因难以说清楚。
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